Памфилова Элла Александровна

Элла Памфилова вошла в историю как первая женщина, баллотировавшаяся на пост президента России. Это было в 2000 году, и голосование принесло ей чуть больше одного процента. Но пост, который сделал её по-настоящему известной, она заняла позже — и совсем в другой роли.

Элла Александровна Памфилова (урождённая Лекомцева) родилась 12 сентября 1953 года в промышленном городе Алмалык в Ташкентской области Узбекской ССР. Детство и раннюю молодость провела там же. По образованию — инженер электронной техники: в 1976 году окончила Московский энергетический институт.

От завода к политике

После института Памфилова десять лет работала на Центральном ремонтно-механическом заводе производственного объединения «Мосэнерго» — мастером по ремонту электронной аппаратуры и инженером-технологом. С октября 1986 по август 1989 года возглавляла профсоюзный комитет того же объединения.

В КПСС она вступила в апреле 1985 года, в разгар перестройки, и была членом партийного комитета «Мосэнерго». Из партии вышла в июле 1990 года, после чего присоединилась к оппозиционной Межрегиональной депутатской группе, в которую входили Андрей Сахаров и Борис Ельцин.

Ещё раньше, в январе 1989 года, Памфилову избрали народным депутатом СССР от профсоюзов. В Верховном совете СССР она работала в Комитете по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов, в Комиссии по борьбе с коррупцией, была секретарём Комиссии по вопросам привилегий и льгот. В 1991 году вошла в мандатную комиссию Съезда народных депутатов СССР.

Министерский портфель и отставка, которую не приняли

15 ноября 1991 года Памфилова стала министром социальной защиты населения Российской Федерации — в правительствах Егора Гайдара и Виктора Черномырдина. На этом посту она пробыла до 2 марта 1994 года.

21 декабря 1992 года, на фоне ухода Гайдара с поста премьер-министра, она подала заявление об отставке. Президент его отклонил, и 23 декабря Памфилова была переназначена — уже в составе нового правительства Черномырдина. Только в феврале 1994 года её аргументы в пользу отставки сочли «достаточно серьёзными», и Ельцин согласился её принять.

Депутат, который ездил в Чечню

В 1993 и 1995 годах Памфилова избиралась депутатом Государственной Думы от Калужской области — во второй раз от блока «Памфилова-Гуров — Лысенко» по Калужскому одномандатному округу. Входила во фракцию «Выбор России», но 15 ноября 1994 года из неё вышла и в другие фракции не вступала; состояла в депутатской группе «Российские регионы» и в комитетах по социальной политике и по безопасности.

Заседая в Думе, она оппонировала правительству и президенту, выступала против войны в Чечне. С января 1995 по декабрь 2000 года была членом Совета по делам инвалидов и Комиссии по поиску пленных, заложников и интернированных граждан при президенте. Много ездила в Чечню, где в составе парламентской делегации участвовала в освобождении из плена российских солдат. Пацифистская риторика помогла ей переизбраться в Госдуму в 1995 году.

В мае 1994 года Памфилова была назначена председателем общественного Совета по социальной политике при президенте. С мая 1996 года — лидер Общероссийского общественного движения «За здоровую Россию». Многие её депутатские инициативы, включая «Программу борьбы с бедностью» и законопроект об ограничении депутатской неприкосновенности, развития не получили.

Правозащита и президентская кампания

В 1999 году Памфилова основала движение «За гражданское достоинство», но на парламентских выборах того же года оно набрало лишь 0,6 %. А на президентских выборах 2000 года она стала первой женщиной в истории России, баллотировавшейся на пост президента, и получила 1,01 % голосов.

В апреле 2002 года её избрали председателем Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество — детям России». С июля 2002 года указом президента она — председатель Комиссии по правам человека при президенте. С ноября 2004 года, после реорганизации комиссии, — председатель Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

В 2006 году вместе с крупнейшими российскими НПО Памфилова выступила инициатором проекта «Гражданская восьмёрка-2006». В 2007 году — соорганизатором проекта «Право на выбор», направленного на вовлечение общественности в мониторинг выборов 2007—2008 годов.

Летом 2010 года она выступила против поправок в законодательство, расширяющих предупредительные полномочия ФСБ. 24 июня 2010 года совет по правам человека обратился к президенту Дмитрию Медведеву с протестом против этих поправок, назвав их возрождающими «худшие и незаконные практики тоталитарного государства». Медведев их не поддержал, заявив, что сам инициировал законопроект.

В октябре 2010 года Памфилова объяснила причины ухода с поста председателя совета: по её словам, она ушла не из-за «наших» и «единороссовских функционеришек», а потому что потеряла ощущение, что её работа даёт результат.

Омбудсмен и председатель ЦИК

В 2013 году правозащитник Лев Пономарёв предложил Владимиру Путину рассмотреть кандидатуру Памфиловой на пост уполномоченного по правам человека вместо Владимира Лукина, у которого 15 февраля 2014 года заканчивались полномочия. 23 января 2014 года Общественная палата поддержала её выдвижение, а 18 марта 2014 года Памфилова стала уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

29 марта 2014 года конференция движения «Гражданское достоинство» приостановила её членство в движении, как того требует закон об уполномоченном. На посту омбудсмена она добилась присвоения институту российского уполномоченного международного статуса «А» в декабре 2014 года — статус означает полное соответствие Парижским принципам и даёт право выступать на сессиях правозащитных механизмов ООН. Вместе с тем отмечалось, что Памфилова реже обращалась в суды в интересах заявителей, чем её предшественник, и выделила в особую категорию так называемые «резонансные дела».

25 марта 2016 года Госдума удовлетворила её заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с переходом в ЦИК. С 3 марта 2016 года Памфилова входила в состав Центральной избирательной комиссии по квоте президента, а 28 марта 2016 года была избрана председателем ЦИК четырнадцатью голосами из пятнадцати.

«Мобильный избиратель» и спорные кампании

Под руководством Памфиловой в 2016—2018 годах разработали и внедрили новые стандарты избирательного процесса. В 2017 году отменили открепительные удостоверения, заменив их технологией «мобильный избиратель», автором идеи которой была сама Памфилова. Механизм позволил голосовать не по прописке, а по месту нахождения; позже его дорабатывали к выборам президента 2018 года и к единому дню голосования 9 сентября 2018 года.

После выборов в Госдуму 2016 года Памфилова выступила с инициативой расширить круг лиц, имеющих право наблюдать за голосованием. В результате Общественная палата и общественные палаты субъектов получили возможность направлять наблюдателей на участки. 21 ноября 2017 года Памфилова и секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев подписали соглашение о взаимодействии, касающееся в том числе организации общественного наблюдения на выборах президента в марте 2018 года.

Скандал вокруг выборов губернатора Приморского края в 2018 году стал для неё тяжёлым испытанием. При подсчёте 97 % голосов уверенно побеждал представитель КПРФ Андрей Ищенко, но в последний момент проиграл представителю «Единой России», обогнавшему его на 2300 голосов. Кандидат от коммунистов объявил голодовку. Памфилова заявила, что надо разобраться, и подвергла критику представителя коммунистов «за нарушения». После того как ЦИК зафиксировала вброс 14,5 тыс. голосов за Андрея Тарасенко, она согласилась, что данные на этих участках фальсифицированы, но рекомендовала отменить результаты выборов целиком. В итоге избирательная комиссия Приморского края признала выборы недействительными.

В 2019 году кампания в Мосгордуму сопровождалась массовыми митингами: многие независимые кандидаты не были допущены к выборам, так как ЦИК признал подписи за них поддельными. Реакция Памфиловой ограничилась фразами: «хоть каждый день проводите их, хоть здесь, под окнами», «эффект от митингов на принятие ЦИК решений — ноль». Результаты независимых почерковедческих экспертиз она рассматривать отказалась.

6 сентября 2019 года на Памфилову было совершено нападение в её доме: злоумышленник проник на террасу, несколько раз ударил её электрошокером и скрылся. Позже нападавший был признан невменяемым.

19 марта 2021 года Владимир Путин подписал указ о назначении пяти членов ЦИК по президентской квоте, и действующий председатель была переназначена на новый срок. 29 марта 2021 года тайным голосованием членов Центризбиркома Памфилова была переизбрана председателем до 2026 года.

В августе 2023 года она заявила, что демократия в её западном понимании России не нужна, поскольку там это не способ формирования власти путём выборов, а власть меньшинства. 25 сентября 2025 года на встрече с президентом Путиным предложила прекратить участие России в работе Бюро по демократическим институтам и правам человека.

Санкции и награды

Из-за вторжения России на Украину Памфилова находится под международными санкциями. 10 марта 2022 года Канада внесла её в санкционный список «близких соратников режима». С 6 октября 2022 года она под санкциями всех стран Европейского союза — за «организацию незаконных референдумов в оккупированных регионах Украины». В ноябре 2022 года её внесли в санкционные списки Великобритании «за организацию фиктивных референдумов» и «активную поддержку принудительной мобилизации». 9 декабря 2022 года Минфин США сообщил о санкциях за нарушения прав человека на аннексированных территориях Украины. Также она находится в санкционных списках Украины, Австралии, Новой Зеландии, Швейцарии, а с 27 января 2023 года — Японии.

Среди её наград — орден «За заслуги перед Отечеством» II, III и IV степеней, орден Александра Невского, орден Почёта, орден Дружбы, медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени, а также французский орден Почётного легиона и казахстанский орден «Достык» II степени.

Частые вопросы

Правда ли, что Памфилова баллотировалась в президенты?

Да, на выборах 2000 года. Она была первой женщиной в истории России, баллотировавшейся на этот пост, и получила 1,01 % голосов.

Как она оказалась в ЦИК?

С 18 марта 2014 года она была уполномоченным по правам человека. 25 марта 2016 года Госдума удовлетворила её заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с переходом в ЦИК, а 28 марта 2016 года её избрали председателем Центризбиркома.

Что такое «мобильный избиратель»?

Технология, заменившая открепительные удостоверения в 2017 году. Она позволила голосовать не по прописке, а по месту нахождения; автором идеи была сама Памфилова.

За что она под санкциями?

Евросоюз объясняет санкции «организацией незаконных референдумов в оккупированных регионах Украины», Великобритания — «организацией фиктивных референдумов» и поддержкой принудительной мобилизации.